ПРОБЛЕМА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ БЮДЖЕТНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ В ТЕОРІЇ І ПРАКТИЦІ
Ключові слова:
децентралізація, бюджетні повноваження, бюджетна децентралізація, бюджетний федералізм, суспільні блага, фінансові ресурсиАнотація
Доведено необхідність здійснення бюджетної децентралізації в контексті досягнення оптимальності пропорцій перерозподілу фінансових ресурсів держави. З’ясовано сутність поняття “децентралізація” згідно з різними економічними концепціями та зроблено висновок про те, що децентралізація передбачає передачу певної частини повноважень від вищого рівня влади до нижчих рівнів. Запропоновано авторське визначення терміна “децентралізація бюджетних повноважень” як делегування повноважень у сфері формування та використання фінансових ресурсів від центральних органів влади до органів місцевої влади зі збереженням фінансової відповідальності. Проведено ретроспективний аналіз процесів децентралізації державного управління та фінансових ресурсів у європейських країнах. Розглянуто праці провідних вітчизняних та зарубіжних науковців стосовно дослідження процесів децентралізації та виділено основні характерні риси останніх. Обґрунтовано економічний зміст бюджетного федералізму як механізму узгодження інтересів учасників бюджетного процесу. Здійснено аналіз основних теорій бюджетного федералізму з точки зору можливостей їх застосування в сучасних умовах, а саме: позитивну та нормативну. Суть нормативної теорії полягає у дослідженні розподілу управлінських функцій між різними рівнями влади. Позитивна теорія бюджетного федералізму передбачає не лише розподіл повноважень між різними рівнями влади, але й визначення оптимального рівня податкового навантаження на фінансово автономні регіони, які конкурують між собою. Виділено основні складові бюджетного федералізму, а саме: 1) чітке розмежування повноважень між рівнями влади; 2) урегулювання вертикальних та горизонтальних дисбалансів за допомогою системи міжбюджетних трансфертів; 3) наділення відповідних рівнів влади достатніми обсягами фінансових ресурсів. Досліджено окремі положення теорії бюджетної децентралізації Ч.Тібо, В. Оутса та Р Масгрейва. Визначено головні переваги та можливі недоліки здійснення децентралізації бюджетних повноважень. Доведено, що децентралізація бюджетних повноважень сприятиме підвищенню ефективності використання фінансових ресурсів держави та оперативності у прийнятті рішень територіального значення.
Посилання
Барецький В. І. Зміцнення фінансової автономії місцевої влади і самоврядування / В. І. Барецький // Фінанси України. - 2005. - № 1. - С. 65-69.
Schmidt Vivien A. Democratizing France: The Political and Administrative History of Decentralization / Vivien A. Schmidt. - Cambridge University Press; Reissue edition, May 31, 2007. - 420 p.
Енциклопедичний словник з державного управління /[уклад.: Ю. П. Сурмін, В. Д. Бакуменко, А. М. Михненко та ін.]; за ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинського, Ю. П. Сурміна. - К.: НАДУ, 2010. - 820 с.
Багмет М. О. Цінність місцевого самоврядування як демократичної форми децентралізації державно-владних повноважень / М. О. Багмет, Т М. Личко // Наук. пр. ЧДУ. - 2009. - № 112. - С. 33-37. - (Серія “Державне управління”).
Braun von J. Does decentralization serve the poor?/ J. von Braun, U. Grote (eds) // Managing fiscal decentralization. - London : Routledge, 2002. - Access mode : http://www.imf.org/external/pubs/ft/seminar/2000/fiscal/vonbraun.pdf
Грицяк І. Місцеве самоврядування України в історії і сучасності /1. Гоицяк // Вісник УАДУ - 1996. - № 1. - С. 53-67.
Кукарцев О. Інституціональні механізми регіональної політики: централізація і децентралізація влади / О. Кукарцев // Укр. нац. ідея: реалії та перспективи розвитку. - 2007. - № 19. - С. 101-108.
Матвієнко А. С. Політико-правові засади децентралізації влади в контексті адміністративної реформи в Україні: автореф. дис. на здобуття наук. ступення канд. політ. Наук: спец. 23.00.02 / А. С. Матвієнко // Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. - К.: [б. в.], 2010. - 23 с.
Панейко Ю. Теоретичні основи самоврядування /Ю. Панейко. - Мюнхен, 1963. - 175 с.
Харитончук М. В. Зарубіжні концепції і практика децентралізації державного управління: автореф. дис. на здобуття наук. ступення канд. політ. Наук: спец. 23.00.04/ М. В. Харитончук // Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України. - К., 2000. - С. 14.
Вюртенберг Т. Історія та легітимація децентралізованої держави / Т Вюртенберг // Проблеми трансформації територіальної організації влади: зб. матеріалів та документів / наук. ред. М. Пухтинський. - К. : Атіка, 2005. - 852 с.
Мацелик М. О. Фінансове право: навч. посіб. /М. О. Мацелик, Т. О. Мацелик, В. А. Пригоцький; ред. : В. К. Шкарупа. - К. : Знання, 2011. - 816 c. - (Вища освіта XXI ст.)
Демиденко С. В. Світовий досвід управління та фінансового планування регіонального розвитку / С. В. Демиденко // Науково-теоретичний журнал Дніпропетровської державної фінансової академії - 2009. - № 2. - С. 106-112.
Бланкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії: Вступ до фінансової науки : пер. з нім. / Ш. Бланкарт. - К. : Либідь, 2004. - 654 с.
Tiebout C. An Economic Theory of Fiscal Decentralization / C. Tiebout// NBER, Public Finances, Needs, Sources and Utilization. - Princeton (Univ.Press), 1961. - P. 79-96.
Oats W. An Essay on Fiscal Federalism/W. Oats // Journal of Economic Litera¬ture. - 1999. - Vol. 37. - P. 1120-1149.
Masgrave R. A. The Theory of Public Finance / R. A. Masgrave. - McGraw-Hill Book Company Inc. - 1959. - P. 628-526.
Buchanan J. Federalism and fiscal equality / J. Buchanan //American economic Review. - Vol. 40. - № 4. - 587 p. - P. 10.
Гоптарева И. Федерализм как политико - правовои и социальныи способ управления конфликтами и как средство их перманентного разрешения [Електронныйресурс]/И. Гоптарева//Credo, 1998. - № 6. - Режим доступа: http://www.orenburg.ru/culture/credo/12/2.html.
Веимер Д. Аналіз політики: Концепціі і практика/Д. Веймер, Е. Вайнінг. - К.: Основи, 1998. - С. 220-221.
Крохина Ю. А. Финансове право России: [учебник для вузов.]/Ю. А. Крохина. - [3-е изд., перераб. и доп.]. - М.: Норма, 2008. - 720 с.
References
Baretskyy V. I. Strengthening financial autonomy of local authorities and govern¬ment [Text] / V. I. Baretskyy // Finance of Ukraine. - 2005. - №1. - P. 65-69.
Schmidt Vivien A. Democratizing France: The Political and Administrative History of Decentralization / Vivien A. Schmidt. - Cambridge University Press; Reissue edition, May 31, 2007. - 420 p.
Encyclopedic Dictionary of governance / [Y. P. Surmin, V. D. Bakumenko, A. M. Myhnenko et al.]; Ed. Y. V. Kovbasiuk, V. P. Troshchinsky, Y. P. Surmina. - K .: NAPA, 2010. - 820 p.
Bahmet M. O. Value of local government as democratic decentralization of public authority/M. O. Bahmet, T. M. Licko //Science. pr. CSU. Aug.: “State Exercise”, 2009. - № 112. - P. 33-37.
Braun von J. Does decentralization serve the poor?/ J. von Braun, U. Grote (eds) // Managing fiscal decentralization. - London: Routledge, 2002. - Access mode: http:// www.imf.org/external/pubs/ft/seminar/2000/fiscal/vonbraun.pdf.
Hrytsyak I. Local self-government in the history of Ukraine and present/1. Hrytsyak // Bulletin UAPA [text], 1996. - № 1. - P. 53-67.
Kukartsev O. Institutional mechanisms for regional policy: centralization and de¬centralization of power / O. Kukartsev // Ukr. nat. idea: realities and prospects of development: Coll. Science. pr. /heads. Ed. V. Denisenko. - L.: Lviv Polytechnic, 2007. - № 19. - P. 101-108.
Matvienko A. S. Political and legal principles of decentralization of power in the context of administrative reform in Ukraine [Text]: Abstract of dissertation for the degree of Candidate of political sciences: specials 23.00.02 / A. S. Matviyenko // Institute of State and Law. V. M. Koretsky NAS of Ukraine. - K.: [b. v.], 2010. - 23 p.
Paneyko Y. Theoretical Foundations government / Y. Paneyko. - Munich, 1963. - 175 p.
Kharytonchuk M. V. Foreign concept and practice of decentralization of public administration: Author. Abstract of dissertation for the degree of Candidate of politi¬cal sciences: specials 23.00.04 /M. V. Kharytonchuk//Institute of World Economy and International Relations of NAS of Ukraine. - K., 2000. - P. 14.
Vyurtenberh T. History and decentralized state legitimation / T. Vyurtenberh // Problems of transformation of territorial organization of power: a collection of mate¬rials and documents / science ed. M. Pukhtynskyi. - K.: Atika, 2005. - 852 p.
Matselyk M. O. Financial Law: teach guidances / M. O. Matselyk, T. O. Matselyk, V. A. Pryhotskyy; Ed.: V. K. Shkarupa. - K: Znannya, 2011. - 816 p. - (Higher Education XXI century).
Demidenko S. V. World experience of management and financial planning re¬gional development / S. V. Demidenko // Scientific-theoretical magazine of Dnepropetrovsk State Financial Academy, 2009. - № 2. - P. 106-112.
Blankart Ch. Public finance in a democracy: Introduction to Financial science: German translation / Ch. Blankart. - Kyiv: Lybid, 2004. - 654 p.
Tiebout C. An Economic Theory of Fiscal Decentralization / C. Tiebout// NBER, Public Finances, Needs, Sources and Utilization. - Princeton (Univ.Press), 1961. - P. 79-96.
Oats W. An Essay on Fiscal Federalism/W. Oats // Journal of Economic Litera¬ture. - 1999. - Vol. 37. - P. 1120-1149.
Masgrave R. A. The Theory of Public Finance / R. A. Masgrave. - McGraw-Hill Book Company Inc. - 1959. - P 628-526.
Buchanan J. Federalism and fiscal equality / J. Buchanan //American economic Review. - Vol. 40. - № 4. - 587 p. - P. 10.
Goptareva I. Federalism as a political - legal and social way of conflict manage¬ment and as a means of permanent authorization // Credo, 1998. - № 6. - E- resource. - Access: http://www. orenburg.ru/culture/credo/12/2. html.
Veymer D. Policy analysis: Concepts and practice / D. Veymer, E. Weiningen. - K. : Osnovy, 1998. - P. 220-221.
Krokhina Y. A. Financial Law of Russia: [textbook for high schools.] / Y. A. Krokhi- na. - 3rd ed., rev. and add. - M.: Norma, 2008. - 720 p.
