Концепція двох бюджетів та особливості її застосування в Україні
DOI:
https://doi.org/10.35774/visnyk2018.04.047Ключові слова:
бюджет розвитку, концепція двох бюджетів, місцеві бюджети, місцеві запозиченняАнотація
Здійснено огляд визначень бюджету розвитку. Виділено підходи до трактування даного інституту на основі опрацьованих дефініцій: як інструмент реалізації фінансової політики; як засіб забезпечення економічного зростання; як інструмент забезпечення реалізації інвестиційних проектів. Виявлено недоліки, характерні для цих дефініцій бюджету розвитку. Запропоновано власне визначення бюджетурозвитку на їх основі, а також на підставі упущень, виявлених в трактуваннях цього інституту зарубіжними вченими.
Проаналізовано стан законодавчого регламентування бюджету розвитку.
Обґрунтовано, що наявне законодавство не забезпечує ефективного виконання бюджетом розвитку своїх функцій. Запропоновано шляхи удосконалення бюджету розвитку на основі виявлених проблем: відокремлення планування бюджету розвитку та поточного бюджету; створення системи моніторингу стану локальних активів; розширення дохідних джерел бюджету розвитку. Обґрунтовано необхідність зарахування до бюджету розвитку частини ПДФО.
Посилання
Андронов А. Н. Державна регіональна політика і її фінансово-економічне забезпечення / А. Н. Андронов // Росія-Україна: проблеми і можливості наукового та економічного співробітництва : зб. наук. праць. – Суми : Мрія-1 ЛТД, 2000. – С. 128–131.
Бюджетна система : підруч. / за ред. С. І. Юрій, В. Г. Дем’янишин О. П. Кириленко. – Тернопіль : ТНЕУ, 2013. – 624 с.
Промисловий потенціал України: проблеми та перспективи структурно-інноваційних трансформацій / В. М. Белінська [та ін.] ; Ін-т економіки та прогнозування НАН України, відп. ред. Ю. В. Кіндзерський. – К., 2007. – 408 с.
Кравченко В. І. Фінанси місцевого самоврядування України: проблеми становлення (1989–2001) / В. І. Кравченко, К., Academia, 2001. – 460 с.
Чугунов І. Я. Бюджет розвитку як складова фінансово-економічної системи регіону [Електронний ресурс] / І. Я. Чугунов, О. П. Крайник // Наукові праці НДФІ, 2006. – № 4. – С. 3–11. Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Npndfi_2006_4_2 (дата звернення: 12.06.2018).
Криниця С. О. Формування бюджетів розвитку в регіонах України /
С. О. Криниця // Фінанси України 2000. – № 11. – С. 8–17.
Кулешір В. В. Диверсифікація джерел формування місцевих бюджетів
розвитку / В. В. Кулешір // Вісник Дніпропетровського Університету, 2011. – № 5(3). – С. 124–132. – (Серія «Економіка»).
Павлюк К. В. Бюджет і бюджетний процес в умовах транзитивної економіки України : моногр. / К. В. Павлюк. – К., НДФІ, 2006. – 584 с.
Пелехата О. В. Бюджет розвитку: теоретичний аспект: зб. наук. праць Буковинського ун-ту / О. В. Пелехата, 2013. – № 9. – С. 244–254. – (Серія «Економічні науки»).
Ткачук І. Г. Перспективне бюджетне планування в контексті розвитку самоврядування / І. Г. Ткачук // Актуальні проблеми розвитку економіки регіону, 2011. – № 7(2). – С. 427–433.
Цюпа О. П. Формування та використання бюджетів розвитку в Україні: дис. … канд. екон. наук : 08.00.08 / О. П. Цюпа; Нац. ун-т. держ. под. служби України. – Ірпінь, 2013. – 254 с.
Механізм структурних зрушень в економіці України : моногр. / В. І. Кононенко [та ін.]. – К. – Ін-т економіки НАНУ, 2002. – 288 с.
Косаревич О. П. Бюджет розвитку місцевих бюджетів / О. П. Косаревич // Вісник Прикарпатського університету, 2008. – № 6. – С. 265–271. – (Серія «Економіка»).
Друкер П. Ф. Задачи менеджмента в XXI веке ; пер. с англ. Н. Макарова / П. Друкер. – М., Издат. «Вильямс», 2004. – 272 с.
BUDGET – meaning in the Cambridge English Dictionary. URL: https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/capital-budget (last accessed: 23.06.2018
Capital Budget. URL: http://leg.wa.gov/House/Committees/CB/Pages/default.aspx(last accessed: 23.06.2018)
Definition of Capital Budget by Merriam-Webster. URL: https://www.merriamwebster.com/dictionary/capital%20budget(last accessed: 24.06.2018
Smith D. G., Wynne J. Capital budgeting practices in hospitals // International Journal of Healthcare Technology and Management. – 2006. – Vol. 7. – pp. 117-128. URL: https://www.deepdyve.com/lp/inderscience-publishers/capital-budgeting-practicesin-hospitals-HFLdOJF0p4(last accessed: 23.06.2018)
Європейська хартія місцевого самоврядування. Офіційний переклад.URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_036 (дата звернення: 13.08.2018)
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр(дата звернення: 22.08.2018)
Бюджетний кодекс України. Закон України від 08.07.2010 р. № 2456-VI. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/page(дата звернення: 22.08.2018)
Shah, A. Local Budgeting. Herndon: World Bank Publications, 2007. 381 p. URL:http://siteresources.worldbank.org/PSGLP/Resources/LocalBudgeting.pdf (last accessed: 01.09.2018)
Prunty R., Jacob K. Top 10 Ways to Improve or Maintain a Municipal Bond Rating. Standard & Poor’s Public Finance. 2002. № 4. P. 1–4 URL:https://www.epa.gov/sites/production/files/2015-06/documents/credit-rating-improvement.pdf (last accessed:10.09.2018)
References
Andronov A. N. Derzhavna rehionalna polityka i yii finansovo-ekonomichne zabezpechennia [State regional policy and its financial and economic support]. RosiiaUkraina: problemy i mozhlyvosti naukovoho ta ekonomichnoho spivrobitnytstva: zb. nauk. prats – Russia – Ukraine: challenges and possibilities for research and economic cooperation: a collection of research papers. Sumy: Mriia-1 LTD, 2000, p. 128-131 [in Ukrainian].
Yurii S. I., Demianyshyn V. H., Kyrylenko O. P. Biudzhetna systema: pidruch. [Budget system: a study guide]. Ternopil: TNEU, 2013, 624 p. [in Ukrainian].
Belinska V. M. et al. Promyslovyi potentsial Ukrainy: problemy ta perspektyvy strukturno-innovatsiinykh transformatsii [Ukraine’s industrial capacity: challenges and prospects for structural and innovation transformations]. Kyiv, 2007, 408 p. [in Ukrainian].
Kravchenko V. I. Finansy mistsevoho samovriaduvannia Ukrainy: problemy stanovlennia (1989–2001) [Local self-government in Ukraine: challenges of establishing (1989-2001)]. Kyiv: Academia, 2001, 460 p. [in Ukrainian].
Chuhunov I. Ya. Biudzhet rozvytku yak skladova finansovo-ekonomichnoi systemy rehionu [Development budget as an integral part of the region’s financial and economic system]. Naukovi pratsi NDFI – RFI (Research Financial Institute) Scientific Papers, 2006, No. 4, p. 3-11, from http://nbuv.gov.ua/UJRN/Npndfi_2006_4_2 [in Ukrainian].
Krynytsia S. O. Formuvannia biudzhetiv rozvytku v rehionakh Ukrainy [Development budget formation in Ukraine’s regions]. Finansy Ukrainy – Finance of Ukraine, 2000, No. 11, p. 8-17 [bn Ukrainian].
Kuleshir V. V. Dyversyfikatsiia dzherel formuvannia mistsevykh biudzhetiv rozvytku [Diversification of sources of local development budgets]. Visnyk Dnipropetrovskoho Universytetu (Seriia «Ekonomika») – Herald of Dnipropetrovsk University (Series ‘Economics’), 2011, No. 5(3), p. 124-132 [in Ukrainian].
Pavliuk K. V. Biudzhet i biudzhetnyi protses v umovakh tranzytyvnoi ekonomiky Ukrainy: monohr. [Budget and budgeting process in the transition economy of Ukraine: monograph]. Kyiv, 2006, 584 p. [in Ukrainian].
Pelekhata O. V. Biudzhet rozvytku: teoretychnyi aspekt: zb. nauk. prats Bukovynskoho un-tu (Seriia «Ekonomichni nauky») [Development budget: a theoretical aspect: a collection of scientific papers of Bukovyna University (Series ‘Economic Studies’)]. 2013, No. 9, p. 244-254 [in Ukrainian].
Tkachuk I. H. Perspektyvne biudzhetne planuvannia v konteksti rozvytku samovriaduvannia [Advanced budget planning for self-governance development]. Aktualni problemy rozvytku ekonomiky rehionu – Current challenges of a region’s economic growth, 2011, No. 7(2), p. 427-433 [in Ukrainian].
Tsiupa O. P. Formuvannia ta vykorystannia biudzhetiv rozvytku v Ukraini: dys. … kand. ekon. nauk: 08.00.08 [Creating and using the budget of development: candidate’s thesis: 08.00.08]. Nats. un-t. derzh. pod. sluzhby Ukrainy [National State Tax Service University of Ukraine]. Irpin, 2013, 254 p. [in Ukrainian].
Mekhanizm strukturnykh zrushen v ekonomitsi Ukrainy : monohr. [A mechanism of structural shifts in ukraine’s economy]. In-t ekonomiky NANU – [Institute for Economics of NASU (National Academy of Sciences of Ukraine)]. 2002, 288 p. [in Ukrainian].
Kosarevych O. P. Biudzhet rozvytku mistsevykh biudzhetiv [Development budget in local budgeting]. Visnyk Prykarpatskoho universytetu (Seriia «Ekonomika»)– Herald of Pre-Carpathian University (Series ‘Economics’), 2008, No. 6, p. 265-271 [in Ukrainian].
Drucker P. F. Zadachi menedzhmenta v XXI veke [Management tasks in the 21st century]. Moscow: Vyliams, 2004, 272 p. [in Russian].
Budget – meaning in the Cambridge English Dictionary, from https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/capital-budget [in English].
Capital Budget, from http://leg.wa.gov/House/Committees/CB/Pages/default.aspx [in English].
Definition of capital budget by Merriam- Webster, from https://www.merriamwebster.comdictionarycapital%20budget [in English].
Smith D. G., Wynne J. Capital budgeting practices in ospitals. International Journal of Healthcare Technology and Management, 2006, Vol. 7, p. 117-128, from https://www.deepdyve.com/lp/inderscience-publishers/capital-budgeting-practicesin-hospitals-HFLdOJF0p4 [in English].
Yevropeiska khartiia mistsevoho samovriaduvannia. Ofitsiinyi pereklad [The European Charter of Local Self-Government. Official translation], from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_036 [in Ukrainian].
Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 21.05.1997 r. № 280/97-VR [On local self-government in Ukraine, Law of Ukraine of 21.05.1997, No. 280/97-VR], from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-vr [in Ukrainian].
Biudzhetnyi kodeks Ukrainy. Zakon Ukrainy vid 08.07.2010 r. № 2456-VI [The Budget Code of Ukraine. Law of Ukraine of 08.07.2010, No 2456-VI], from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/page [in Ukrainian].
Shah A. Local Budgeting. Herndon: World Bank Publications, 2007, 381 p.,from http://siteresources.worldbank.orgPSGLPResourcesLocalBudgeting.pdf [in English].
Prunty R., Jacob K. Top 10 Ways to Improve or Maintain a Municipal Bond Rating. Standard & Poors Public Finance, 2002, No. 4, p. 1-4, from https://www.epa.gov/sites/production/files/2015-06/documents/credit-rating-improvement.pdf [in English].
