Функціонування бюджетів участі: сучасний стан, тенденції модернізації та моделювання в умовах реформування публічних фінансів
DOI:
https://doi.org/10.35774/visnyk2022.04.008Анотація
Вступ. Необхідною умовою відбудови України від наслідків руйнувань, завданих російською збройною агресією, пандемією COVID-19, та формування ресурсоощадної інклюзивної економіки на засадах перманентного соціально-економічного зростання є ефективне функціонування системи управління публічними фінансами, базовим елементом якої є технології бюджетування. партиципаторне бюджетування – це їх важлива складова, а бюджет участі (партиципаторний бюджет) – один із інноваційних інструментів залучення громадян до розподілу й використання бюджетних ресурсів, демократизації бюджетного процесу на місцевому рівні для стимулювання розвитку територіальних громад і регіонів.
Мета. Мета статті – розвиток теоретико-методологічних засад і практичних підходів до функціонування бюджетів участі, виявлення основних трендів розвитку партиципаторного бюджетування та обґрунтування напрямів його модернізації в контексті реформування публічних фінансів.
Методи. Для досягнення визначеної у дослідженні мети використано загальнонаукові методи: аналізу й синтезу, індукції та дедукції (для формування теоретичних засад партиципаторного бюджетування); функціонального та статистичного аналізу, аналогії, систематизації, формалізації, вимірювання, моделювання (для оцінювання практики функціонування бюджетів участі); узагальнення, порівняння, оптимізації, аргументації, логічних методів (для розроблення напрямів удосконалення партиципаторного бюджетування).
Результати. Сформовано теоретичний підхід до розкриття сутності партиципаторного бюджетування, наведено алгоритм його здійснення на рівні територіальної громади та окреслено переваги функціонування бюджетів участі. проаналізовано практику використання партиципаторного бюджетування в Україні на різних рівнях бюджетної системи, виявлено проблеми, серед яких найважливішою є вибір напрямів розподілу, використання ресурсів бюджету участі й критеріїв їх оптимізації, та запропоновано підходи до їх вирішення. Сформовано науковий підхід до оптимізації видатків бюджету участі з використанням економіко- математичного моделювання.
Перспективи подальших досліджень полягають у необхідності вирішення проблем ефективного використання бюджетних ресурсів органів місцевого самоврядування в умовах війни та пошуку шляхів забезпечення відповідності пріоритетних напрямів здійснення видатків бюджетів участі стратегічним цілям соціально-економічного розвитку територіальних громад і регіонів.
Ключові слова: бюджет участі, бюджети місцевого самоврядування, бюджетні ресурси, громадські проєкти, економіко-математична модель, партиципаторне бюджетування, територіальні громади, технології бюджетування, публічні фінанси.
Посилання
Aziz H., Shah N. Participatory budgeting: Models and approaches. Pathways Between Social Science and Computational Social Science. Springer, Cham, 2021. Р. 215–236. URL: https://arxiv.org/pdf/2003.00606.pdf.
Johnson C. Engaging Democracy: An Institutional Theory of Participatory Budgeting. Thesis (Ph.D.). University of Washington. Seattle, 2017. URL: https://digital.lib. washington.edu/researchworks/handle/1773/40685.
Lobodina Z., Lopushniak H., Kizyma T., Lуvdar M. Inclusive budgeting: theoretical aspects, prerequisites and necessity for its implementation in Ukraine. Financial and Credit Activity Problems of Theory and Practice. 2020. Vol. 2 (№ 33). Р. 463– 472. URL: https://doi.org/10.18371/fcaptp.v2i33.207201.
Shah A. Overview. Participatory Budgeting: Public Sector Governance and Accountability. / Edited by A. Shah. Washington, DC: World Bank, 2007. P. 1–18. URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/6640/39498. pdf?sequence=1&isAllowed=y.
Sintomer Y., Herzberg C., Röcke A. Participatory Budgeting in Europe: Potentials and Challenges. International Journal of Urban and Regional Research. 2008. Vol. 32(1). Р. 164–178. DOI:10.1111/j.1468-2427.2008.00777.x.
Williams D., Calabrese Th., Harju S. A Theory of Participatory Budgeting Decision Making as a Form of Empowerment. CUNY: New York, NY, USA, 2018. URL: https:// academicworks.cuny.edu/bb_pubs/1166.
Кириленко О., Чайковська І. Перспективи запровадження бюджету участі в Україні на основі зарубіжного досвіду. Вісник ТНЕУ. 2015. № 2. С.88–100.
Лободіна З. М., Булавинець В. М., Данильців Х. Т. Бюджетне фінансування освітніх послуг: сучасні тенденції та перспективи вдосконалення. Економіка. Фінанси. Право. 2021. № 12/2. С. 20–29. URL: http://efp.in.ua/uk/journal-item/322.
Маляревський Є., Бараннік В. Громадські бюджети як перспективний інструмент розвитку громад і територій: аналітична записка. НІСД, ЦРД. Київ, 2022. URL: https://niss.gov.ua/sites/default/files/2021-11/hromadski-budzhety.pdf.
Наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо механізмів участі громадськості у бюджетному процесі на місцевому рівні» від 3.03.2020 р. № 94. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/v0094201-20#Text.
Платформа електронної демократії E-DEM. Модуль статистики «Громадський бюджет» за 2017–2022 роки. URL: https://stat.e-dem.ua/budget/authors/.
