БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ: ПРОБЛЕМИ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ВДОСКОНАЛЕННЯ
Ключові слова:
бюджетна система, державний бюджет, місцеві бюджети, доходи бюджетів, видатки бюджетів, трансферти, бюджетна реформа, бюджетна децентралізація, бюджетне вирівнюванняАнотація
Розглянуто засади побудови та сучасні тенденції функціонування бюджетної системи України в умовах економічних трансформацій. Визначено роль бюджету держави у розподілі ВВП та розраховано рівень його централізації. Проаналізовано динаміку, склад, структуру доходів державного та місцевих бюджетів. Проведено моніторинг здійснення видатків усіх ланок бюджетної системи. Розглянуто роль міжбюджетних трансфертів у наповненні дохідної частини місцевих бюджетів та забезпеченні фінансової незалежності органів місцевого самоврядування. Проаналізовано фактори, які вплинули на виконання дохідної і видаткової частин бюджетів усіх рівнів. Виявлено основні проблеми розподілу доходів та видатків між ланками бюджетної системи, окреслено шляхи їх вирішення. Досліджено і дано оцінку змінам, зумовленим реформою міжбюджетних відносин, у сфері формування доходів бюджетів, закріпленні видатків за рівнями місцевих бюджетів із одночасною передачею з державного бюджету окремих видатків у соціально-культурній сфері на місцевий рівень. Особливу увагу приділено аналізу нового механізму горизонтального бюджетного вирівнювання та порядку надання і використання освітньої, медичної субвенцій, субвенції на підготовку робітничих кадрів. Обґрунтовано пропозиції щодо доцільності збільшення обсягу медичної субвенції місцевим бюджетам із урахуванням потреби у коштах для лікування хворих з порушенням функції нирок. З метою підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів на усіх рівнях бюджетної системи рекомендовано оптимізувати мережу бюджетних закладів із урахуванням результатів роботи, реальної потреби у них та забезпечити надання суспільних послуг відповідно до європейських стандартів. Зважаючи на те, що обсягу екологічного податку, який зараховується до обласних бюджетів, недостатньо для забезпечення функціонування ветеринарних лікарень та лабораторій, при розподілі стабілізаційної дотації запропоновано передати обласним бюджетам обсяг бюджетних коштів, яких не вистачає. Доведено необхідність проведення реформи бюджетної системи у напрямку її децентралізації
Посилання
Бюджетний кодекс України від 08.07.2010р. № 2456-VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada. gov ua/laws/show/2456-17.
Експрес-випуски Державного комітету статистики України “Валовий внутрішній продукт та валовий внутрішній доход України” за 2008-2014 роки [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. ukrstat.gov. ua.
Річні звіти Державної казначейської служби України про виконання Державного та місцевих бюджетів України за 2008-2014 рр. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.treasury.gov. ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=146477.
Квартальний звіт Державної казначейської служби України про виконання Державного та місцевих бюджетів України за перший квартал 2015 року. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.treasury.gov.ua/main/uk/ doccatalog/list?currDir= 264517.
Бюджетна система : підручник / за ред. С. І. Юрія, В. Г Дем’янишина, О. П. Кириленко. - Тернопіль : ТНЕУ, 2013. - 624 с.
Муніципальні фінанси : навч. посіб. / За ред. д.е.н., проф. О. П. Кириленко. - Тернопіль : Астон, 2015. - 360 с.
Закон України “Про Державний бюджет України на 2015 рік” № 80-VIII від 28.12.2014р. [Електронний ресурс]- Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/80-19.
Закон України “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин”№ 79-VIII від 28.12.2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/79-19.
Закон України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи” № 71-VIII від 28.12.2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/71-19.
Статистичний бюлетень “Основні засоби України за 2013 рік". Державна служба статистики України. - Київ, 2014. - 19 с. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. ukrstat. gov. ua.
Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" від 14.01.2015 р. № 6 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/ 6-2015-п.
Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання надання субвенції на підготовку робітничих кадрів з державного бюджету місцевим бюджетам" від 14.01.2015 р. № 7 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon4.rada. gov. ua/laws/show/7-2015-n
Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" від 23.01.2015 р. № 11 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/ 11-2015-п.
References
Biudzhetnyi kodeks Ukrainy vid 08.07.2010 № 2456-VI [Budget Code of Ukraine of 08.07.2010 № 2456-VI. zakon1.rada.gov.ua. Retrieved form zakonl.rada.gov.ua/laws/ show/2456-17 [in Ukrainian].
Ekspres-vypusky derzhavnoho komitetu statystyky Ukrainy “Valovyi vnutrishnii prod¬uct ta valovyi vnutrishnii dokhod Ukrainy” za 2008-2014 roky [Express issue of the State Statistics Committee of Ukraine “Gross domestic product and gross domestic income Ukraine” for 2008-2014]. ukrstat.gov.ua. Retrieved from http:// www.ukrstat.gov.ua [in Ukrainian].
Richni zvity Derzhavnoi kaznacheiskoi sluzhby Ukrainy pro vykonannia Derzhavnoho ta mistsevykh biudzhetiv Ukrainy za 2008-2014 roky [Annual report of the State Treasury Service of Ukraine on the state and local budgets of Ukraine for 2008¬2014]. treasury.gov.ua. Retrieved from http://www.treasury.gov.ua/main/uk/ doccatalog / list? CurrDir = 146,477 [in Ukrainian].
Kvartalnyi zvit Derzhavnoi kaznacheiskoi sluzhby Ukrainy pro vykonannia Derzhavnoho ta mistsevykh biudzhetiv Ukrainy za pershyi kvartal 2015 roku [Quarterly Report of the State T reasury Service of Ukraine on the State and local budgets Ukraine for the first quarter of 2015]. treasury.gov.ua. Retrieved from http://www.treasury.gov.ua/main/ uk/ doccatalog/ list?currDir= 264,517 [in Ukrainian].
Yurii, S. I., V. G. Demianyshyn, V. H., Kyrylenko O. P. (Eds.). (2013). Biudzhetna systema [The Budget System]. Ternopil: TNEU [in Ukrainian].
Kyrylenko, O. P. (2015). Munitsypalni finansy [MunicipalFinance]. Ternopil: Aston [in Ukrainian].
Zakon Ukrainy “Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy na 2015 rik” № 80-VIII vid 28.12.2014 [Law of Ukraine “On the State Budget of Ukraine for 2015” № 80-VIII of 12.28.2014]. zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/ laws / show / 80-19 [in Ukrainian].
Zakon Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy ta shchodo reform mizhbiudzhetnykh vidnosyn” № 79-VIII vid 28.12.2014 [Law of Ukraine “On Amendments to the Budget Code of Ukraine on the reform of intergovernmental relations” № 79-VIII of 12.28.2014]. zakon2.rada.gov.ua. Retrieved from http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/79-19 [in Ukrainian].
Zakon Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Podatkovoho kodeksu Ukrainy ta deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo podatkovoi reform” № 71-VIII vid 28.12.2014 Law of Ukraine “On Amendments to the Tax Code of Ukraine and some other legis¬lative acts of Ukraine on tax reform” № 71-VIII of 28.12.2014]. zakon1.rada.gov.ua. Retrieved from //zakon1.rada.gov.ua/ laws І show І 71-19 [in Ukrainian].
Statystychnyi biuleten “Osnovni zasoby Ukrainy za 2013 rik”. Derzhavna sluzhba stattystyky Ukrainy [Statistical Bulletin “Fixed Assets of Ukraine for 2013”. State Statistics Service of Ukraine]. (2014). Kyiv. ukrstat.gov.ua. Retrieved from http:// www.ukrstat.gov.ua [in Ukrainian].
Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Deiaki pytannia nadannia osvitnoi subventsii z derzhavnoho biudzhetu mistsevym biudzhetam” vid 14.01.2015 № 6 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “Some issues of providing educational grants from the state budget to local budgets” of 01.14.2015 № 6]. zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http:ІІzakon4.rada.gov.uaІlawsІshowІ6-2015-п [in Ukranian].
Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Deiaki pytannia nadannia subventsii na pidhotovku robitnychykh kadriv z derzhavnoho biudzhetu mistsevym biudzhetam” vid 14.01.2015 № 7 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “Some issues of the subsidy for training labor from the state budget to local budgets” of 14.01.2015 № 7]. zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http:ІІzakon4.rada.gov.uaІlawsІshowІ7- 2015-п [in Ukrainian].
Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Deiaki pytannia nadannia medychnoi subventsii z derzhavnoho biudzhetu mistsevym biudzhetam” vid 23.01.2015 № 11 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “Some issues of providing medical subsidies from the state budget to local budgets” of 23.01.2015 № 11]. zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http:ІІzakon4.rada.gov.uaІlawsІshowІ11-2015- п [in Ukrainian].
